城鄉融合發展目標下 如何統籌新型城鎮化和鄉村全面振興
日期：2024-09-11 10:47:06 | 人氣：
黨的二十屆三中全會明確指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。談及城鄉關系和城鄉融合發展，就不得不提及城鎮化和鄉村振興。一方面，隨著經濟的高速增長和工業化的快速推進，中國城鎮化不斷加快，城鎮化水平顯著提高。然而，應該看到，目前我國的城鎮化面臨著質量不高的問題，城鎮化進程中的不協調問題凸顯。所以，要強調“新型城鎮化”。另一方面，在全面建設社會主義現代化國家的今天，要強調“鄉村全面振興”。這里的“全面”應該包括鄉村產業、人才、文化、生態、組織等方面。城鄉融合發展是中國式現代化建設的重要戰略突破口。而如何統籌新型城鎮化與鄉村全面振興，是推進中國式現代化的必答題。
統籌發展的認識論
近年來，與新型城鎮化和鄉村全面振興相關的研究、綜合性的研究越來越多。尤其是，這兩三年，探討兩者的耦合發展或融合發展成為熱點，研究兩者的協調發展或協同發展也備受關注。但是，從戰略高度或統籌視角考察的文獻很少。
進一步看，關于新型城鎮化與鄉村全面振興深入關系的研究尚未開展起來，特別是對兩者統籌考慮的重要性和緊迫性認識還不夠，如何從機制上保障并促進新型城鎮化與鄉村全面振興聯動還不明朗。
現在不是要不要統籌的問題，而是如何進行統籌的問題。那么，如何統籌新型城鎮化與鄉村全面振興？首先要解決認識上的問題。
實際上，統籌是獨具中國特色文化的瑰寶。統籌是圍繞理想目標對所完成的具體任務進行的思維活動。統籌活動的基本程序是指對實踐領域各類復雜事物，特別是對由多個系統、多種因素、多重關系、多層價值取向構成的復雜事物進行統一籌劃的思維順序。基于統籌學理論，本文認為，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的運作應該從以下四個方面去把握：
●準確把握對象
要完成某一項任務，首先要明確誰來干、如何干和所要實現的目標。針對統籌新型城鎮化和鄉村全面振興而言，要把主體（誰來統籌）、客體（統籌什么）及環境（內外部條件）等綜合看成“統一體”。具體地說，就是要把城鎮和農村這一具有相容性或相關聯的“客體”以及所處的環境情況搞清楚，明確任務和目標，突出主體作用，發揮客體效能，兼顧環境的影響。因為各個地方的情況不一，客體的稟賦不同，環境差異很大，所以只有對“統一體”有足夠把握，才能避免指導上的失誤和行動上的忙亂。
●分析利弊因素
在作出決策之前，需要全面、綜合、統一籌劃，盡可能將所有相關的利弊因素都考慮進來。對于統籌新型城鎮化和鄉村全面振興來說也是如此。在有利的因素中，要分析哪些是直接的，哪些是間接的；哪些是當前必須的，哪些是之后可能起作用的。對不利的因素，要分析哪些是認識上的，哪些是行動上的；哪些是當前現實存在的，哪些是之后可能發生的，這些都需要盡可能地考慮到。只有認真、全面、客觀地將利弊因素盡可能加以考慮，才能在決策過程中經過統一整體籌劃，發揮和利用有利因素，克服和抑制不利因素，避免“顧此失彼”。
●理清相互關系
當決策者將某項事業作為“統一體”并進行總體籌劃時，還要對與預定目標相關聯的所有因素進一步加以分析，理清各相關因素與目標間的主導、制約與促進關系，理清各相關因素之間的種屬、并列和相容關系。通過對各相關因素的分析，進而確定哪些是可利用的因素，對一切相關的不利因素都要找出對其抑制、排除或轉化的應對措施。以往我們只是粗獷地分析新型城鎮化和鄉村全面振興之間的關系，或者簡單地分析城市和農村之間的關系，而沒有深入分析與城鄉融合總目標相關聯的主要或關鍵因素，導致城鄉難以融合，出現“單出頭”或“單打一”的現象。
●追求最高效率
要把統籌新型城鎮化和鄉村全面振興作為事業來對待，以城鄉融合目標為指向，從全局上通盤籌劃。同時，盡最大可能權衡分析，趨利避害，尋求最高效用。
首先，在差異中求平衡。新型城鎮化和鄉村全面振興單獨來看，可以說是明顯不同的價值取向，但是作為“統一體”來看，又是以內外平衡狀態顯示其自身存在的價值。
其次，在權衡中求優化。新型城鎮化和鄉村全面振興作為不同目標，只是在一定時期或某一階段的期望標志，要使城鄉融合得以實現，優化具有實用意義，而權衡是十分必要的。
最后，在協調中求發展。新型城鎮化和鄉村全面振興都是其內部結構協調和與外部環境協調達到一定水平的結果，因而城鄉融合只能是在協調中求發展。
統籌發展的實踐論
城鄉融合發展既是一個理論問題，也是一個實踐問題，既需要理論指導，也需要實際解決方案。城鄉融合發展又歸結為如何處理好新型城鎮化與鄉村全面振興的關系。更進一步地講，需要統籌新型城鎮化與鄉村全面振興。
統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，既要進行宏觀上的戰略規劃，也要進行中觀和微觀方面的具體策劃與實施方案的通盤考慮。統籌目標、統籌措施、統籌方案都需要優化。各地應該拿出統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的具體實施方案。
統籌學的理論認為，統籌思維與實踐活動包括三個基本環節——統籌研究、統籌規劃、統籌安排。下面借助這三個環節進行分析：
●統籌研究
統籌研究是統籌實踐的先導。從實際意義上講，統籌研究就是研究統籌的主體（誰來統籌）、客體（統籌什么）、環境（內外部條件）的各類情況，明確統籌的目的——促進城鄉融合。這些基本問題必須先弄清楚。
●統籌規劃
統籌規劃是統籌實踐的重心。長期以來，城鄉失衡是不爭的事實。統籌新型城鎮化與鄉村全面振興，進而實現城鄉融合發展已迫在眉睫。
應該看到，在工業化、城鎮化加速發展的過程中，人、地、錢等資源要素從農村轉向或流入城市，符合市場經濟發展規律。但從統籌城鄉的角度考慮，這種單向的要素流動導致了城鄉經濟發展的嚴重失衡。要破解城鄉經濟嚴重失衡的局面，就必須統籌推進，促進各種資源要素在城鄉之間的合理高效流動。也就是說，暢通城鄉要素流動是加快破除城鄉二元結構、實現城鄉融合發展的關鍵路徑。
另外，要實施城鄉公共資源相對均衡配置，不斷縮小城鄉建設之間的差距，必須推動城鄉生產生活條件的均等化，才能實現城市良性運行和農村健康發展。概括地講，新型城鎮化和鄉村全面振興統籌的“結合點”很多，從人、地、錢、產業、公共資源五個方面展開討論更具可操作性。
目前的最大問題是，新型城鎮化和鄉村全面振興統籌體制尚不健全。需要加強城鄉一體化規劃管理，發揮規劃引領作用，統籌城鎮和鄉村規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、生態保護和歷史文化傳承等，推進城鄉一體化規劃設計。
●統籌安排
統籌安排是統籌實踐的落地。從現實看，由于種種原因，兩者的不協調突出表現為農村發展滯后于城鎮發展。
統籌安排的實質就是協同推進，最終的目的是實現城鄉融合發展。完整地看，城鄉融合發展體現為城鄉空間、城鄉經濟、城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉生態環境的多維融合。雖然實踐中的具體著眼點和側重點不同，但二者統一于城鄉發展一體化的戰略安排。從這個意義上說，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，不僅是簡單的城鄉兼顧、雙輪驅動的“并列”關系，而且是城鄉互動、城鄉融合的“一體”關系。
目前的最大問題是新型城鎮化和鄉村全面振興統籌的長效機制沒有建立起來。統籌的重要抓手就是農村公共基礎設施和公共服務。因為農村最大的短板是公共基礎設施滯后和公共服務短缺，農民最大的盼望是改善農村公共基礎設施和提高公共服務水平。
統籌研究歸結為如何深刻認識新型城鎮化與鄉村全面振興的互促共進關系，逐步形成一個新型城鎮化和鄉村全面振興“互融共生”發展環境；統籌規劃歸結為如何建立戰略統籌體制，找出新型城鎮化和鄉村全面振興的結合點，促進城鄉聯動；統籌安排歸結為如何充分調動各方的積極性，建立科學、有效的長效統籌機制，促使新型城鎮化和鄉村全面振興協調發展。從統籌實踐活動的全過程來看，統籌研究、統籌規劃、統籌安排既相對獨立，又相互關聯。
總之，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，必須走城鄉融合發展之路，加快形成城鄉融合發展新格局，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，關鍵是正確處理二者關系，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，統籌推進，實現協調聯動、融合發展。
作者單位為廈門大學嘉庚學院
